本报记者张智 北京报道

在《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的多地打破地方堵点意见》正式发布后，多地开始打造公平竞争市场环境，加快建设机制推动构建全国统一大市场。全国

5月7日，市场市场深圳举行“建设全国统一大市场与深港澳规则衔接”研讨会；5月9日，完善辽宁省市场监督管理局提出，多地打破地方堵点深入实施各项公平竞争政策措施，加快建设机制推动构建全国统一大市场。全国

在行业内人士看来，市场市场当前，完善虽然我国经济增长成绩突出，多地打破地方堵点但也面临着需求收缩、加快建设机制供给冲击和预期转弱的全国三重压力。中国人民大学国家发展与战略研究院教授、市场市场CMF主要成员刘瑞明认为，完善从国家层面来看，构建全国统一大市场能够实现高质量发展，能够构建现代化经济体系。从他个人来看，就业状况和收入分配能得到改善。所以，无论从短期和长期看都需要构建全国统一大市场。

不过，当前，全国大市场的建立仍面临不少堵点。

“比如，地方政府设置的一些门槛障碍，阻碍外来经营者；制定一些规则，扶持本地的一些企业；一些产业遍地开花，无论有没有条件；或者放任本地企业无限扩大产能，有些甚至带来高耗能高污染，比如小钢厂、小炼油厂，这些都是市场管理者设置的堵点。”商务部研究院市场研究所副所长白明对《华夏时报》记者表示。

因此，加快建设全国统一大市场要立破并举，最重要的是打破社会经济运行中的新二元经济结构，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度。

地方打通堵点

近日，辽宁市场监督管理局通过文件清理，倒逼各地各部门落实政策“源头”审查责任，及时发现和纠正排除、限制竞争行为，确保存量政策措施应废尽废、应改尽改，进一步推动增量政策措施当审尽审、当查尽查；通过问题整改，客观界定审查范围，严明审查机构职责，理清审查程序要件，进一步健全审查机制，统一审查标准。

同时，辽宁还将公平竞争审查纳入省级层面绩效考核，实现省政府各工作部门全覆盖，着力破除地方保护和市场分割，优化营商环境。

在白明看来，这是建设全国统一大市场必须要打通的堵点之一。

浙江大学文科资深教授史晋川也认为，在对待国有经济和民营经济时，我国一些法律和政策还不够完善，造成了现在很多经济领域和行业中存在国有经济和民营经济分立的新二元经济结构的问题。这在很大程度上阻碍了全国统一大市场的建设，造成了要素流动受到限制和资源错配，从而损害了资源配置的效率。要按照中央建设全国统一大市场意见中的破立并举原则，真正打破新二元经济结构，让不同所有制的企业，让民营企业能够享受到公平的市场准入，使不同所有制企业都可以相对自由进入和退出市场以及相关部门。

“中央和国务院关于加快建设全国统一大市场意见的出台，是在新发展阶段全面深化改革和进一步扩大开放的内在要求，也是建设‘以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进’的新发展格局必不可少的重要支撑。全国统一大市场的构建，关键就是要用改革的办法来消除现存的阻碍机制，夯实全国统一大市场建设的制度基础。”史晋川表示。

此外，市场参与者也设置了一些堵点。白明介绍，互联网有一些排他性，比如迫使顾客进行“二选一”，利用大数据进行精准投放，产生了大数据杀熟等价格歧视的现象，这些也应该警惕。

“全国统一大市场”≠“内部统一大市场”

值得注意的是，刘瑞明表示，不应将“全国统一大市场”错误理解为新形势下的“统一计划”，认为政府直接干预市场，就可以让市场中的企业、要素服从统一调配。全国统一大市场的构建必须要建立在让市场发挥决定性作用的基础上。

同时，也不应将“全国统一大市场”错误理解为“内部统一大市场”。区域和行业层面的“局部的统一大市场”恰恰是“全国统一大市场”的障碍，走向了“全国统一大市场”的反面。也不能只看“国内大循环为主体”，不看“国内国际双循环相互促进”，恰恰相反，我们强调的是全国怎样更好地融入到全球大循环中。

在他看来，构建全国统一大市场的关键是“政府市场职能归位”。本质是要处理好“两只手”的关系，一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，应该让市场自行解决的就不能让政府干预的方式去替代；另一方面，更好发挥政府作用，对于政府内部，要“做对激励”，让“有形之手”提供更加精准有效的“公共服务”，引导市场的“无形之手”更加充分地发挥“做对价格”的力量，从而促进国民经济的循环、国民财富的增长。

“要充分借鉴发达市场经济国家在构建统一市场方面的经验，处理好中央和地方的关系，特别是增强中央对统一市场建设的引导性和权威性；要坚持破立结合，特别是在一些领域还是要坚持先立后破；要明确重点环节和关键领域的改革，推动要素统一市场的建设，进一步完善公平竞争的规则，消除行政性垄断。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示。

总的来看，统一大市场建设的核心还是要规范、约束、管控政府的行为，让政府成为有为政府，把握好政府与市场之间的辩证关系。让市场自行解决的就不能让政府干预的方式去替代，内部要加强激励相融的机制设计，使得部门间权责明确，让所有人为改革的推动共同发力。只有在这样的职能归位基础上，政府提供更有效的公共服务，引导市场无形之手更加充分发挥其力量，从而推动国民经济的循环、国民财富的增长。